本財年政府赤字近1,400億元,是歷來第二高。政府來年將續採用「中間偏鬆」政策推出赤字預算,並計劃未來5年每年發債650億元,包括500億元銀債及150億元綠債,但料下年度赤字亦達544億元,且會停發通脹掛鈎債券(iBond)。
財政司司長陳茂波強調,審視政府財政儲備不可只聚焦短期表現,應看經濟周期,認為目前儲備水平仍穩健,且會恪守「量入為出」原則。
去年預算案預計赤字為560億元,但最新修訂為1,398億元,陳茂波解釋,赤字激增主因為去年推400億元保就業計劃,加上經濟轉差導致股樓印花稅少收460億元,部分賣地計劃取消及土地成交價低過預期,致政府少收489億元。
政府擬來年發債650億元,而財政儲備將減至7,629億元,相當於12個月政府開支。陳茂波稱,儲備應有「積穀防饑」、適時支援市民及企業的功能,同時應用於維護金融穩定,以至支持本港經濟和產業發展,而未償還債項持續處於低水平,只佔本地生產總值的4%;又指「一個常與香港作比較的城市」借貸比率達130%,相信本港可善用發債空間,強調所得資金不會用作支付經常開支。
學者:來年或有盈餘 預算案審慎
但來年赤字仍達544億元,對大額赤字連連是否符《基本法》第107條規定「量入為出」原則,陳坦言財政儲備應為多少「人言人殊」,強調分析政府財政不能只看短期,應看整個經濟周期,若單看某個財年便判斷有結構性盈餘或赤字,皆有局限,認為目前儲備水平穩健。
預算案指去年經濟實收縮3.5%,估計今年實質經濟增長率介乎3.5%至5.5%,到2024/25至2027/28年為每年3.7%。政府經濟顧問梁永勝指已平衡通關帶動經濟發展及投資,相信預測中肯。浸大會計、經濟及金融學系副教授麥萃才指,由於基數太低,只要經濟追回前年水平,便意味有3.5%增長,反指政府預測保守。中大劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量亦指,經濟復甦可能令來年有盈餘,預算案已趨審慎,整體可接受。
預算案未提擴闊稅基措施,陳稱,任何新稅都應先考慮其政策目標,讓社會有充分討論。莊太量指,赤字大增主因疫情而導致衞生醫療開支增及賣地收入減,未見結構性赤字,當疫情減退,社會復常後,相應收入即時改善,暫未有必要開徵新稅或調高稅率。麥萃才亦指,政府儲備一度高達相當於16個月開支,目前等於「用幾個月儲備捱過最難捱的3年」,故無即時財政危機,且低負債情況環顧已發展經濟體皆屬罕見,相信發債空間大。
吸引力有限 iBond停發
至於今年停發行iBond,陳解釋,去年通脹僅1.7%,今年料為2.5%,低過銀行息口,相信iBond吸引力有限。2名學者均同意,目前再發iBond吸引力有限,麥提到,銀、綠債保證息率較高,一旦美國稍後減息帶動存貸息下調,債券投資者便可「蝕頭賺尾」,對長者吸引力較高。
記者︰李卓謙、方雅儀
美術:顏玉玲
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財赤$1400億歷來次高 陳茂波:儲備穩健 擬5年每年發銀債$500億 + 綠債$150億 - 晴報 - 港聞 - 要聞
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2023-02-23
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