引條例收回土地 硬撼發展商 港府敢不敢？

土地供應專責小組就土地供應措施，將於下月中進行一系列公眾諮詢工作，相關的辯論會不會加入以下附件？

據了解，一系列土地供應措施合共涉及約15至16項，屆時將會按照時序，分為短中長期等鋪排。當中短中期措施料包括空置校舍、電話機樓用地，以及利用發展商的土地潛力等，而中長期則包括維港以外填海、發展郊野公園，以及粉嶺高爾夫球場的全面方案。而填平船灣淡水湖、重置葵青貨櫃碼頭等建議，則會劃為長期選項。

收農地建屋 依法賠償減爭議

當中會否加入一個重要的附註，是否支持特區政府引用《收回土地條例》，動用公帑大規模收回新界農地及棕地，發展公營房屋？當中包括公屋及居屋、甚或首置上車盤。《收回土地條例》最重要的一點，就是要特首林鄭月娥親自牽頭，條例提到︰每當行政長官會同行政會議決定須收回任何土地作公共用途時，行政長官可根據本條例命令收回該土地。

類似的意見去年曾有不少人士提及，包括立法會議員建議收回棕地、地產界亦提出以《收回土地條例》全面收購農地，包括個別私人擁有或發展商持有的農地。

唐榮為何有此想法？當然是近期接觸的一些人事物提供的建議，其實類似的安排近年亦有先例，政府2015年初刊登憲報公布，收回火炭10幅面積合共約2.178萬平方呎的私人農地，用以興建公共房屋。

有關土地位於桂地新村，當時預計提供約4,800個單位，工程預計於同年開展，並於2019年完成，預計可容納人口逾1萬人。當時有立法會議員表示，將農地收回興建公屋以解決房屋短缺問題，為合理可行的渠道，而運用官地收回條例，賠償及搬遷都有法定機制，可減少社會爭議。

這個發展項目，在今年已經可以登場，就是特首林鄭月娥發表首份施政報告時提到，供公屋戶上車機會的火炭「綠置居」，項目位於火炭桂地街，由刊憲收地到今年底賣樓，大約4年左右已經登場，滿足置業需求，是不是值得推動？當然，唐榮未計算事前的安排洽商以至各種阻力，而該項目最終能否成為綠置居，亦是未知數。

港府過去曾就《收回土地條例》提供了解說，指政府引用該條例收回私人土地，必須是因應政府需要徵用有關土地作按照該法例所確立的「公共用途」。一般來說，作公共用途的收地計劃通常包括新市鎮發展、公共房屋發展，以及政府透過工務計劃發展社區設施如學校、公園、醫院、福利服務大樓等。

雖有先例 難免硬撼發展商

最大的挑戰就是，如附表顯示，本地發展商持有大量農地，去年曾有消息指政府曾有意推公私營合作，利用發展商農地儲備，政府扮演基建提供者的角色，助發展商提高發展密度，但如何透過補地價發展，是否有土地交港府作公營房屋等等，均未有再進一步的消息。

更重要的是，如上文所指，透過《收回土地條例》，以農地或優於農地價格收回私人或發展商農地，似乎未有在特區政府考慮之列，這種模式既有先例，但無可避免硬撼發展商的寶貴資產，問題是港府有否非常時期、採非常手段的魄力了？

撰文：《經濟日報》專家樓論作者唐榮