聯合國秘書長爭奪戰

現任聯合國秘書長潘基文將於今年底卸任，其繼任人的爭奪戰已經展開，更出現了兩個新情況。

第一，聯合國明確表示鼓勵女性參加競逐，故九名候選人中就有四名女性，包括曾任保加利亞外交部長、現任聯合國教科文組織總幹事博科娃；曾任新西蘭總理、現任聯合國開發計劃署行政官克拉克；現任摩爾多瓦外交及歐洲一體化部長蓋爾曼；以及現任克羅地亞外交部長皮習克。快將結束任期的德國總理默克爾，也一度傳聞是參選人之一。這跟全球女性參政的大趨勢脗合，反映女性在政治上的角色正不斷加重。

第二，聯合國成立70年來，第一次修改秘書長的產生規則。以往由安理會五個常任理事國閉門投票，得到共識後再向聯合國大會推薦；現在則改為公開競選，候選人需要在接近200名聯合國會員國代表面前唇槍舌劍，才可以進入第二關。

按照上述兩項改革，表面上聯合國秘書長經由民主選舉產生，但實際上還有不少約束。第一輪公開質詢和「面試」後，候選人還要經安理會投票，才能成功當選。換言之，安理會五個常任理事國在這過程中發揮關鍵作用。它們以前是守前門，現在是守尾門，當中也有勾心鬥角、講數和妥協，才能產生新的聯合國秘書長。

聯合國不像歐洲議會，前者只是各國爭逐的角力場，不會開放讓民間社會參與，實力強大的國家仍直接或間接控操聯合國。要找到真正屬於全人類的民主制度，仍是漫漫長路。

（本欄逢周三、五刊登）