追溯權

中共總書記習近平在十九大提交的工作報告中，宣布中國牢牢掌握對香港的全面管治權。也確實如此︰中央對香港的影響，只會有增無減。最新的「掌控」是在中國訂立了「國歌法」，並預計即將在香港通過本地立法實施。

不過，國歌法還未在香港實施，已一再有噓國歌的行為；國歌法實施後，會否有追溯權，令現在的行為有刑事後果？

香港的法律原則，是清楚不過的，就是絕不可能有追溯權。基本法引入了《公民及政治權利國際公約》，令該公約的條款在香港適用；該公約第十五條明言︰任何人的任何行為或不行為，在其發生時依照內國法或國際法均不構成刑事罪者，不得據以認為犯有刑事罪。《香港人權法條例》也有相同條款，確保刑事法不能有追溯權。

刑事法之外，其他責任基本上也沒有追溯性，例外的恐怕是涉及稅收的規定，例如最近印花稅加辣措施，一早公布了，但法例仍在審議，法例通過後會把生效期追溯至宣布當日。這種做法，為保障政府稅收，但最少也有事先「通知」，令買樓人士有所準備，嚴格來說不算追溯；而且有關法例，最後還有可能無法通過，無疾而終也說不定。以此一例子來支持刑事法可能有追溯權，是絕不合宜的。

不過，令人憂慮的是，我們認為不證自明的原則，現時也會變得不確定。比方，在取消議員資格案，人大釋法明明是有追溯性質的，但卻以釋法之名而變為合法。既然中國已牢牢掌握對香港的全面管治，誰會預知會否有「新」的看法，令刑事法律變得有追溯性呢！

（本欄逢周一刊登）