中國的信訪新制度

中國的行政架構中有一個部門叫「信訪」，即接受民眾來信來訪的申訴部門。隨着申訴的人愈來愈多，2004年北京更出現信訪洪峰，令接待部門應接不暇，引發連串問題。2005年，中央推出新的《信訪條例》，要求申訴在地方解決，減少人民到北京上訪。中央又實行「上訪次數排名通報」制度，比較各地的上訪數字，並成為中央評核地方政績的指標之一，這又造成地方政府的壓力。

從地方政府角度看，自己是兩面受敵的夾心人。一方面，民眾的不滿可能來源於中央政策，地方政府只是執行；另一方面，有些訪民無理取鬧，如收地賠償叫價甚高。一些地方政府採取極端做法，用武力阻擋人民上訪，或派人到北京把上訪的人抓回來，更聘用黑幫拘禁上訪的人，形成「黑獄」。

2013年中央發覺弊病叢生，廢除「上訪排名通報」制度。最近北京推出兩個新政策：一、訪民必須逐級上訪，先經本地信訪部門，至當地行政機關，再不滿意者可提出覆核；中央信訪部門只受理經過三個逐級申訴的案件；二、凡涉及司法程序的申訴，中央信訪部門也不會接納。

表面上，這鼓勵訪民通過司法程序解決問題，但中國的法院不是獨立運作，受制於地方政府，加上訪民缺乏經濟能力打官司。因此逐級申訴只是把民眾的不滿情緒留在地方，免得中央頭痛。

此外，中央以「點對點通報」取代「上訪排名通報」，把地方官員召到北京，由中央官員向他們訓話，也是一種壓力。歸根究柢，解決問題必須從地方政策做起，減少剝削才能減低民怨，否則火山仍有爆發的一天。

（本欄逢周三、五刊登）