申訴專員｜民航處調查滑翔傘意外困難多 申訴署倡實名制加強執法

上周有網民拍攝到，有滑翔傘愛好者在西貢一處有機農莊降落，損壞農作物及設備，令人再次關注滑翔傘活動的規管。申訴專員公署批評，民航處直至2018年才正式檢視相關規管事宜，並在翌年才定立許可證機制，惟此後仍未切實執法，又未要求參與滑翔傘活動人士進行相關登記，呼籲當局更積極進行監察，包括考慮引入實名登記制度。

公署指，現時在香港進行滑翔傘活動的人士毋須向任何機構登記，也不需作飛行前規劃或飛行後記錄，令民航處無從識別飛行員的身份，加上涉嫌違規人士不合作、舉證困難等，致難以跟進涉嫌違法行為。

多宗投訴因證據不足未能檢控

署方透露2017年至2020年9月間民航處共接獲15宗涉滑翔機活動或意外的投訴，當中8宗可能犯法，有6宗其後雖由警方跟進，但均因證據不足而未能進行檢控，亦有私人農莊負責人投訴被滑翔傘用家毀損財物，即使拍下了飛行員的容貌，仍因不知道涉案人士身份而未能追討賠償。

公署認為，民航署應定立滑翔傘飛行員和飛行器具實名登記制，並考慮要求進行滑翔傘活動的人士須加入政府認可的滑翔傘組織、並確認其具有一定資歷，另亦應採取實質措施監察滑翔傘活動，包括派員實地巡查、取締違規服務等。

此外，目前民航意外調查機構和香港滑翔傘協會調查相關事故時，均是以找出事故成因為目標，而非追究違例行為，認為處方應更積極參與相關執法調查工作，包括正式授權相關機構進行調查、並向其和警方提供更詳盡參考指引。

民航處雖於2020年發出首張滑翔傘許可證，但公署發現，直至今年5月處方公布只發出了3張許可證，認為處方可增強公眾對許可證制度的認知，如提醒服務提供者應先申領許可證、鼓勵市民選用獲認可服務等。公署又提到，目前許可證有效期僅半年，需作多次申請或增加行政成本，建議如審視持有者的表現良好，應延長續期後的許可證有效期多於半年。

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撰文︰歐文瀚

責任編輯：陳浩義