管治港澳班子的組織及人事更替

中央管治香港的班子大改組，國家領導人之一、政協副主席夏寶龍，當上了港澳辦主任；張曉明降職不降級，保持正部級的身份，當港澳辦副主任，主理日常工作；曾任地方大員的駱惠寧，以香港中聯辦主任的身份，同時兼任港澳辦副主任；澳門中聯辦主任傅自應，亦同時任港澳辦副主任。

上述有組織的變革，也有人事的新配置。從來改變組織的原因，是要使到推行政策時更加有效率，人事上的變化，則更有針對性，若非對所選之將有信心，何敢把勝敗寄付在他們身上？

加強推行政策效率

管治港澳與管治內地一個省或一個直轄市頗有不同，內地的省市有省長市長，更有省委或市委書記，之上有國務院及中共中央；但管治港澳的組織，從局外人看來，則複雜得多，甚至使人有架床疊屋的感覺。就以香港而論，管治權的最前綫，自然是特區政府，但與她近乎平排的，有個較集中關注本地事務的中聯辦，及專責替香港擺平內地官僚架構、地位似比中聯辦高了四分一級的港澳辦，在此之上，又有個真正手握大權的中央港澳工作協調小組。

在人事配置上，港澳兩個彈丸之地，耗用了不少行政與政治專才。上一屆的中央港澳協調小組內，有一個政治局常委張德江、兩個政治局委員李源潮（國家副主席）和孫春蘭（統戰部長），及國務委員楊潔篪。今屆也有政治局常委韓正、國務委員楊潔篪、政協副主席夏寶龍，及公安部長趙克志等人，再加上有地方管治經驗的駱惠寧，陣容也屬鼎盛。

中央推動政策的思路，向來很受「摸着石頭過河」這一方法學所影響。當他們在做前人未做過的事，自然沒有多少理論可作依據，既然如此，在實踐中摸索前行，也是較為穩妥的方法。為何治理港澳的架構如此複雜？我估計這也是從實踐中演變出來，此段歷史非我所長、非我所知，我也就不多作評論。

不過，從人事布局上，我們卻可猜測一下中央的意圖。若按中央港澳工作協調小組成員的等級來看，今屆的不見得比上屆的有更高的級別，但放在前綫的，則加了習近平的舊部夏寶龍及當時青海及山西省委書記駱惠寧，顯示中央已找了有經驗的戰將準備打硬仗。若看這兩位大員的背景，很突出的一點是他們並無港澳工作的經驗，我們亦可據此推斷他們並無與港澳各利益集團的關係。不在關係網中，打起仗來，可少受些干擾。由此可再推斷，在疫情過去後，中央可能有不少大動作。為甚麼我不提澳門？因為中央對澳門似乎甚為滿意，這樣便不會有大變了。

美國在港製造動盪

在經濟貢獻上，香港早已變得愈來愈不重要，為甚麼中央仍如此重視香港？這顯然與美國有關。多年前我已認定，若美國要在地緣政治上衝擊中國，沒有地方比香港更適合。此種過去的猜測已經變成事實。未來美國核心的國策是遏止中國的崛起，香港甚至可以成為主戰場。雖然美國不可能把香港從中國分離出去，但製造一些動盪，利用香港延誤大灣區及一帶一路的發展，美國仍綽綽有餘。

要阻止這情況出現，或是減低其影響，光是靠特區政府是不可能的，過去大半年的事實已充分說明此點。《基本法》23條是否立法？有無代替23條的方案？如何保證國家安全及一國兩制正確實施？排除了干擾後，如何把香港的創科能力發揮出來，對大灣區有所貢獻？每一場都是硬仗。過去20多年中央本來很信任特區政府，根本不願干預其運作，但此種放任並無得到好的效果。如今派遣了幾名大將在前綫壓陣，看來未來香港的情勢會有大變，在與國家安全有關的問題上，特區政府或要退居二綫。

（本欄逢周五刊登）