拜登如何撥亂反正？

78歲的拜登在嚴密保安下宣誓就任美國總統，使政權重回民主黨手上，他亦成為美國歷史上年紀最大的總統。美國股市即時創新高，作為對拜登的祝賀。在奧巴馬時代，拜登連續兩屆出任副總統，加上過去長期出任參議員，從政經驗豐富，兼且民主黨在新一屆國會控制兩院，方便拜登全面執政。然而，經過特朗普4年的民粹單邊主義，美國社會變得更撕裂，如何有序地撥亂反正，將是對拜登的重大考驗。

特朗普所謂的美國第一，實際上是「特朗普第一」，無論對敵人和朋友都是隨心所欲，變化不定。不過，特朗普的低稅和基本上不干預市場的政策，卻曾導致美國經濟保持較高增長，失業率跌至新低。他競選連任失敗，很大程度在於他完全低估了世紀疫症的禍害，抗疫無能只歸咎於中國傳播，令美國成為全球疫情最嚴重的國家，致經濟滑坡、失業大增，使更多民眾齊心透過選票踢他下台。明顯地，多數選民並非對拜登很有信心，只是不能再容忍特朗普！

重返特朗普「退出」的「群」

特朗普很喜歡繞過國會自己簽發政令推行政策，對一系列備受美國國內外爭議的決定，拜登上任後會率先透過新政令予以推翻。包括重返《巴黎氣候協定》和世界衞生組織、放寬已生活在美國的非法移民追夢者、不禁制伊斯蘭教徒入境、停止在邊境築牆等等。此外，拜登亦會規定聯邦政府機構人員需要戴口罩，及暫緩收回學生貸款利息和本金。

重返國際協定和國際組織，代表美國將回到多邊主義，或再肩負起所謂「自由世界領袖」的責任。在特朗普時代，美國不僅以中國作為主要敵人，和其他西方盟國也打貿易戰，四處樹敵。拜登上台後，將重新審視敵我原則。

推1.9萬億美元抗疫紓困方案

拜登的優先任務主要是先處理內政，包括抗疫、挺經濟和改善民生。他提出為數高達1.9萬億美元的利民紓困方案，希望國會兩院能盡快通過撥款。現時美國每日新增確診新冠病毒的人數達20萬人，一些地方醫療系統處崩潰邊緣，如何遏制病毒擴散、治病救人及加快接種疫苗是當務之急。聯邦政府需與各州縣市加強合作、增撥款及供應抗災物品和疫苗，要求民眾遵守抗疫指引，徹底改變特朗普時代抗疫不作為的政策。

惟有疫情漸受控，經濟和社會活動才可重回正軌。由於美國債券是眾多國家的主要儲備，美國有不斷印銀紙的特權，拜登上台更會加速印發，使能保障民眾的生活及主動創造更多就業機會。當然，財赤也會因此而進一步增加，將來有可能要加稅，同時將導致通脹風險，到時被推高的資產泡沫最終可能會爆破。但在目前情況下，「大政府」的一套卻是勢在必行。美國候任財長耶倫就指出，利民紓困方案雖有利有弊，令財赤進一步擴大是壞事，但現時並無選擇，而她相信利必大過於弊。

疫症流行之際，特朗普以「黑中國」轉移視綫，在美國甚至整個西方，不少政客都擔心制度不同的中國日益強大會帶來威脅，因此特朗普的對華主攻往往能得到兩黨共識。然而，特朗普對中國的打壓，很多方面並不符合美國利益，因此拜登上台後，很可能會逐漸修正。

與中國對話合作或有新開始

拜登上台前，在德國總理默克爾和法國總統馬克龍的推動下，歐中達成廣泛投資協議，中國願意進一步開放市場給歐洲企業，保證不強迫技術轉讓、保障知識產權等，中國則要求歐盟要平等對待中國企業。德法的做法等於為美國做了榜樣。對西方來說，中國既是競爭者也是合作者。當然，西方會擔心中國在不同政治制度下持續崛起，但應對方法並非一味對抗，而是盡量找出互利雙贏的共同點。

對於中國式威權管治，西方有不同看法，但對北京而言，很多指摘只是欲加之罪，美歐無權干預內政。我認為有不同意見是正常的，但首先就要透過對話來增加了解，而不是如特朗普般切斷與中國的對話渠道，不斷將緊張關係升級。拜登短期內仍會延續對中國的制裁，但估計應不會再主動出擊，中美雙方亦會邁向就抗疫和氣候問題恢復對話和合作，這將是一個好開始。

（原文刊於《經濟通》）

（本欄逢周五刊登）